تعتبر البلديات هيئات حكم محلي ذات شخصية مستقلة مسؤولة عن إدارة المنطقة الجغرافية الواقعة تحت سيطرتها وتقوم البلديات بتقديم خدمات كثيرة للمواطنين, ويعد قسم الهندسة في البلدية من أهم الأقسام في البلديات والذي يقوم بتقديم خدمات متعددة ومهمة للمواطنين, لكن المشكلة التي تواجه البلديات المتوسطة بشكل عام وقسم الهندسة فيها بشكل خاص هو اعتمادها أسلوب المشافهة في تنفيذ النشاطات والخدمات, وعدم وجود دليل تشغيلي يضم إجراءات عمل محددة وموثقة تبين خطوات تنفيذ كل نشاط من هذه النشاطات يؤدي إلى الكثير من المشاكل ومنها عدم تقديم الخدمات للمواطنين بالشكل المناسب والأفضل لان الكثير من الوقت يضيع في إجراءات عشوائية وليس لها أهمية, وعدم وجود هذا الدليل التشغيلي الذي يمثل مرجعا للموظفين الحاليين والموظفين الجدد في البلدية يؤدي إلى عدم معرفتهم بالأمور الواجب عليهم القيام بها ووقوعهم في مشاكل عديدة عند القيام بتنفيذ النشاطات, وبالتالي فان هذا يؤدي إلى عدم سير العمل بالشكل الصحيح, وعدم تقديم الخدمات للمواطنين بالشكل الأفضل. ومن هنا فانه لا بد من تطوير إجراءات العمل المتبعة في البلديات وتوثيقها بطريقة واضحة ومحددة لتمثل دليلا تشغيليا يشكل مرجعا للموظفين يسهل عملهم وينظم عملية تنفيذ النشاطات, وهذا ما سنهتم به في دراستنا.